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李世杰:海南建设中国特色自贸港不能复制香港模式

2018-07-31 09:07:19 | 标签:中国特色自贸港 | 作者:黄瑶 | 编辑:周秦 | 阅读数量:2771 | 文章来源:《大科技双创》7月刊

习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话,“党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系”,这引发了全岛、全国人民的共同关注和热烈讨论。

  习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话,“党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系”,这引发了全岛、全国人民的共同关注和热烈讨论。


  就中国特色自贸港的建设问题,海南大学经济与管理学院副院长李世杰在接受记者采访时认为,不能复制香港模式。李教授给出的未来制度框架是——海南中国特色自贸港=自由贸易试验区+部分零关税+低税率+商品、人员、资金、技术的有条件可自由流动。


  自贸试验区和自贸区的混淆


  世界海关组织理事会(WCO)1973年在《京都公约》中,对自由贸易区(Free Trade Zone,FTZ)的概念予以界定:是指在某一国境内划出部分领土,“在这部分领土内运入的任何货物就进口税及其他税而言,都被视为在关境之外,免于实施惯常的海关监管制度”。基于以上定义,所以包括海南在内的国内各自由贸易试验区,均不能简化称为“自由贸易区”或“自贸区”。原因在于,当前国内11个建成后的自由贸易试验区无论是在海关监管、关税以及其它税种征缴、投资自由等方面均不同于《京都公约》关于“自由贸易区”的国际惯例,并非实施真正意义上的“境内关外”运作模式。


  实际上,中央的政策文件均统一使用“试验区”一词,意指当前国内各地的自由贸易试验区,并非真正意义上的自由贸易区,而是参照自贸区的部分机制,先行先试、总结经验,并进行压力测试,待时机成熟再考虑全面实施FTZ“境内关外”的制度设计。


  目前很多文献和新闻媒体都对两者区别的辨识不够,在宣传报道习总书记讲话和党中央、国务院《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》过程中,几乎所有媒体新闻稿都使用“自由贸易区”概念,并笼统地简称为“自贸区”,实属不该,规范的表述应该是严格遵照中央的文件说法——“自由贸易试验区”。出现这种众说纷纭的乱象,主要原因是相关部门未深入学习习近平总书记4.13讲话和中央12号文件精神。当前的乱象背景下,亟需政府部门为“海南自由贸易试验区”正名。

  建成社会主义示范样本工程


  对于当前部分人主张“海南自贸港建设可以复制相关模式、照搬香港经验”的观点。李世杰教授持坚决反对的态度,并从三方面阐述了原因。


  首先,习总书记的讲话中,明确了“海南建设自由贸易港要体现中国特色,符合中国国情,符合海南发展定位”。中国的最大国情就是社会主义发展中大国,探索“中国特色自由贸易港”,不可能去使用西方语境下带有殖民主义痕迹的“自由港”概念,更不可能复制在“一国两制”框架下目前仍然实行资本主义制度的香港模式。海南中国特色自由贸易港将来要建成社会主义制度优越性的示范样本工程,而不是其他。


  其二,海南自贸港建设,还要“在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、入出境等方面,探索更加灵活的政策体系、监管模式、管理体制”。这意味着,海南将成为中国金融服务业对外开放的试点,但是在金融体制上不能复制香港模式。当前的香港实现高度自由的金融体制,1983年10月引入联系汇率制度,将港币与美元挂钩,港币发行是以美元为锚。显然,以人民币为唯一境内通行货币的中国大陆,不可能照搬香港现行的金融管理体制,即便是探索中国特色自由贸易港的海南,也不可能被赋予超越主权货币的金融权限。


  其三,中国金融业开放和人民币经常项目下的可自由兑现,要与人民币国际化统筹推进。香港金融市场是典型离岸在岸混合统一的市场,无论是当前以及可预见的将来,海南都不具备直接复制香港金融市场模式的内部和外部条件。在当前的世界政治格局和中国国内的复杂经济形势下,在海南参照香港等自由港,完全放开金融服务业、完全放松汇率监管实行汇兑自由,时机和条件都尚不成熟。

  打造开放新高地


  李世杰教授认为,中央支持海南探索、建设的中国特色自由贸易港,不应该完全对标于西方所谓的自由港,而应当以自由贸易区(FTZ)为制度蓝本,既有选择地吸收、借鉴国际上自由港的部分经营方式和管理理念,更要充分体现中国特色、符合中国国情,还要深度结合海南的现实产业基础和未来发展定位(即三区一中心)。在加强风险防控、保证国家安全(包括金融安全、文化安全、意识形态等)的基本前提下,打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。


  李世杰教授尝试给出海南中国特色自由贸易港的未来制度框架——海南中国特色自由贸易港=自由贸易试验区+部分零关税+低税率+商品、人员、资金、技术的有条件可自由流动。


  李世杰教授期待,海南中国特色自贸港能早日建设成为“开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地”,成为中国开放发展的样本工程和对外文化交流的重要窗口。

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  李世杰简介


  江苏连云港人,博士、博士后,经济学教授,海南大学经济与管理学院副院长


  入选海南省“515人才工程”第一层次,获海南省“有突出贡献”优秀专家、全国优秀社会科学普及专家、教育部宝钢优秀教师奖等荣誉,兼任中国生态学会海洋经济分会副理事长、太平洋学会海洋资源管理分会理事、海南省教育厅经济与贸易类专业教指委委员、国家自然科学基金委通讯评审专家、教育部学位与研究生教育发展中心通讯评审专家,以及《管理世界》《中国工业经济》《中国农村观察》《管理科学》《管理评论》等多家权威期刊审稿人。
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